7月6日，交通运输部以2020年第11号令颁布《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》，该规则于7月14日正式对外发布，并将于2020年11月1日起施行，背景和主要修改内容解读如下：
2019年2月，《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号，以下简称《决定》）取消了“《船员服务簿》签发”许可事项，不再将《船员服务簿》作为适任证书核发的前提，对通过船员适任证书核发审查的船员直接发放《船员服务簿》，同时将“厨师、服务员等不参加航行和轮机值班的船员”纳入适任证书核发范围。2020年3月27日，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令726号）对《船员条例》进行了相应修改。为落实上述改革和上位法修改要求，同时结合海船船员实际管理需要，需要对《海船船员适任考试和发证规则》做全面修订。
二是将“厨师、服务员等不参加航行和轮机值班的船员”纳入适任证书核发范围，将船员适任证书按照是否参加航行与轮机值班分为两个大类，并结合管理实际规定了不同的有效期限。
三是对船员适任证书的核发条件相应进行了调整，并相应完善适任证书升级、再有效条件。
四是根据《决定》将《船员服务簿》功能由许可证件调整为船员档案并记录船员履职情况，规定在初次核发适任证书的同时配发《船员服务簿》。
同时，为进一步深化海船船员市场供给侧结构性改革，拓宽船员就业渠道，促进和保障船员就业，对规则内容做了修改完善：
在保证培训质量前提下，将三副、三管轮晋升二副、二管轮的服务资历以及非航海类大专以上学员参加适任培训时间由18个月缩短至12个月，缩短船员成长周期，吸引非航海类学生投身航海事业。
适当减少二副、三副、二管轮、三管轮等高级船员适任证书等级，增加高级船员上船任职机会，满足航运事业发展需求。调整后，无限航区二副、三副、二管轮、三管轮适任证书只有一个等级，即适用于500总吨以上或主推进动力装置750千瓦以上船舶；沿海航区二副、三副、二管轮、三管轮适任证书分两个等级，即适用于500总吨以上或主推进动力装置750千瓦以上船舶（一等适任证书）、适用于未满500总吨或主推进动力装置未满750千瓦船舶（二等适任证书）；船长、大副、轮机长、大管轮适任证书的等级规划区分不变。
申请时间上，由目前的适任证书有效期届满前12个月内放宽到有效期届满后3个月内；申请条件上，在同一技术方面的要求的船员中认可担任低级别职务作为其原职务适任证书再有效的任职资历（船长、轮机长担任大副、大管轮或者二副、二管轮担任三副、三管轮的资历可用于申请适任证书再有效）。此外，考虑到有一定服务资历的船员在船期间已接受航运公司岗位培训，不再单独要求知识更新培训。
规则改变船员必须理论考试和评估全部通过后方可进行船上见习的原规定，仅要求船员船上见习前一定要通过理论考试，对于是否通过评估没有限制，有利于校企合作开展船员培养，增加船员船上实践机会，提升船员适任能力。同时，进一步明确了参加适任考试的要求，并将考试成绩公布由30个工作日缩短为10个工作日。
根据公约规定以及国际海事组织相关履约强制性审核要求，进一步明确船员证书互认协议和船员申请承认签证的条件。同时将外国船员适任证书承认签证的签发由部海事局调整至直属海事局，方便签证的办理。
考虑到100总吨或者220千瓦以下的小型海船以及公务船在船员适任能力方面与本规则要求的运输船舶有诸多相同之处，此次修订打通这类船员换证的“堵点”，明确在原有的培训和考试的基础上，通过补差培训和考试后，可取得本规则规定适任证书。
一是允许全日制航海类中职/中专毕业生直接参加无限航区三副、三管轮、电子电气员适任考试；二是取消两年制船员培训学员能参加无限航区三副、三管轮、电子电气员适任考试的规定，规范航海类船员教育培训，保证船员培训质量；三是将航海类学生在校期间参加值班水手、值班机工、电子技工适任考试的时间限制从“毕业或者结业前6个月”调整为“毕业或者结业前12个月”，为尽快取得支持级船员适任证书的学生提供便利。
此外，该规则还对办理二副、二管轮特免证明的三副、三管轮服务资历期限，以及申请适任证书航区扩大的服务资历期限等相关联的内容相应进行了调整。 详细的细节内容如下：
办理二副、二管轮特免证明的三副、三管轮服务资历期限由12个月减少为6个月；申请适任证书航区扩大的服务资历期限由12个月调整为6个月。
证书遗失申请补发的，提交证书遗失说明，无需再在报纸登载证书遗失公告或者出具公证书。
在两港间航程50海里及以上的客船上服务的船长、大副、二副、三副、轮机长、大管轮、二管轮、三管轮，都应当持有适用于相应航区的一等适任证书。相比“11规则”要求该类船舶上船长和所有高级船员均持有相应航区3000总吨或3000千瓦以上适任证书，要求有所降低。
增加了电子电气员取消客船限制的条款内容。调整了有关特免证明、承认签证的罚则条款内容。
