从２００３年起，国家海事局将原属各省市地方海事部门权限的三等及以上船员?穴航行长江干线部分?雪的理论考试收上去实行全国统考?穴简称船员统考?雪。一年多来，笔者参加了泰州地区三期船员统考工作，认为实施船员统考起到了一定的作用。同时，由于这项工作是船员考培管理的一项改革创新，还处在摸索和完善的过程，不可避免地引发了一些问题。笔者现结合工作实际和学习《行政许可法》的体会，就船员统考工作谈几点看法。

  １．进一步规范了船员培训标准。《考规》颁布后，交通部组织编写了考试大纲和培训教材，各省也结合本地实际编写了培训教材。在实施统考之前，培训、考试、出卷、阅卷都是由各级地方海事机构一手操办，不少海事机构为提高发证率、吸引船员，擅自降低培训要求，缩短培训时间，删减培训内容，使培训质量得不到保证，造成船员队伍素质低下，船员证书的“含金量”低，给水上航行安全带来不稳定因素。实施统考后，迫使培训机构不得不格外的重视，按照考试大纲要求全面授课，船员培训标准得到进一步的规范和统一。

  ２．增强了船员学习的自觉性。由于统考要求严格，管理规范，船员学习的到课率、遵纪率、提问率和自学率都大幅度的提升，这些喜人的现象在以前是不多见的。

  ３．有效地提高了培训水平。由于船员统考统一了考试内容和录取标准，船员录取率的高低相当程度上取决于船员培训机构的素质和水平，促使各地培训机构大力加强师资队伍和教学硬件的建设，提高教学水平和培训质量。近一年来，泰州市船员培训中心先后从水运企业抽调了多名长期从事水运安全管理、实际经验和理论知识都很丰富的人员充实了培训队伍，增添了实践、考试用船和大量的教学设施。

  ４．便于建立船员数据库和查询网络，有效遏制了假船员证书的蔓延。实施船员统考后，海事局可统一建立船员数据库，各级海事部门可通过网站查询考试、录取等情况，识别、打击假船员证书的问题迎刃而解。

  由于统考工作还处在改革的初始阶段，制度、规则存在着先天不足，不可避免地引发了一系列问题：

  １．统考的针对性不强。船员统考最大的目的是进一步提升长江航线机驾人员的素质。但从目前的培训和考试内容来看，似乎名不正，言不顺。首先，长江航线方面的知识量非常少，如长江定线制并没有体现。其次，既然是为了加强长江航线船员管理，那么，四、五等船舶甚至挂桨机船的船员都应纳入统考。再次，对机舱部船员来说，无论船舶是否航行长江，在安全知识和操作技能等方面并无特定要求，实施统考似乎没有必要。第四，对船员实际经验和操作能力的要求应高于对理论水平的要求，而目前实践操作因难度大不实施统考，显得有一点本末倒置。

  ２．统考规则存在不少漏洞。同一个地区可能并存着统考与非统考两种模式，如某船员持有三等大副适任证书?穴签注了长江航线?雪，到非统考班参加三等船长升职考试合格，那么，该船员证书上是否继续签注长江航线?芽根据《行政许可法》，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，毫无疑问应给予签注；但如给予签注，实质上就是钻了政策空子；再如某船员参加非统考班的三等船员考试，在取得适任证书?穴没有签注长江航线?雪一段时间后，又以船舶到长江营运为由向原考试发证机关提出加注长江航线的许可申请。处置此类问题可有两种方法，一种方法是需参加统考中同等级同职务的升职考试，但问题是《考规》中一等二、三副、二等二、三副、三等大、二副等６种职务并没有升职考试；第二种方法是按《考规》要求参加延伸航线考试，只需考《避碰与信号》、《航道与引航》两门理论课；又如机舱部船员以不在长江干线航行为由申请参加非统考的考试，取得证书后，又要求到在长江干线航行的船舶上任职，如果考试机关以没有参加统考为由不予过户任职，似乎很勉强；如果给予了过户任职，统考对机舱部门船员来说就形同虚设。倘若船员察觉并抓住这些漏洞做文章，将会引发一系列后续问题，使考试发证机关处于两难的状况 。

  ３．船民对目前的答题方式反映较多。统考试卷题型由是非题和选择题两部分所组成，船员考试时把答案在答题卡上相应的空圈内用铅笔描出来，最终考试成绩由微机识别答题卡得出。从真实的情况看，这种答题方式存在三个弊端，一是乡镇船员大部分是农民出身，对这种细活普遍不适应；二是占用了考试时间；三是即使答卷做对了，但描题描错了也是０分，这明显有失公允。笔者在第二期统考期间做了一个民意调查，调查的最终结果令人吃惊，被调查的４０名船员都对答题方式不适应。

  ４．统考期数少，间隔时间长，不能够满足水运市场发展的需求。近几年来，水运市场和船舶发展速度较快，对船员的需求很大，目前每年两期的船员统考明显不适应需求。乡镇船舶中较大一部分是负债建造的，为尽快产生经济效益，不可能停船等证，必须想方设法先把船开起来，不得不通过借证过户、购买假证、高价买证等一些非法手段获取船员证书。

  ５．地区之间执行统考要求的力度不一，给船舶秩序带来新的混乱。部分海事部门出于地方利益的考虑，执行统考规定的要求不一。突出表现在三个方面：一是有的地方录取率高达７０％左右，而有的地方录取率相当低，最低的为１０％左右；二是有的地方海事部门不培训，不考试，将船员证书“金钱化”；三是有的地方海事部门统考以前继续核发三等以上船员证书。取得船员证书的难易程度直接影响到船舶秩序和流向，直接引发执行统考要求严格、船员管理工作规范的地方船舶大量外流。如泰州市去年以来共流失三等以上船舶２００多艘，一个根本原因就是船员证书难办。

  ６．统考录取率低，某些特定的程度上制约了水运生产力的发展。泰州地区已举办的三期船员统考的录取率分别为９．７％、３１．８％、３８．４％，这其中还包括一部分补考船员。这种比全国高考还低的录取率令广大船员望而生畏，迫使一部分原准备投产三等船舶的船东不得不转而投产四等船舶。

  鉴于以上一系列问题，广大船员和基层海事人员一致认为统考工作一定要进行改革。作者觉得，可优先考虑以统管替代统考。理由如下：一是统考引发的问题是深层次的、多方面的，单纯靠对统考工作进行一些局部调整很难完全解决，与当初实施统考的良好愿望大相径庭；二是统考的一些制度、规则的确有欠妥当之处。同时，笔者也建议，取消统考后，国家海事部门把工作重点放在船员考培市场的宏观管理上，制定一套行之有效的监管和指导体系，只要方式得当、管理科学、措施严格，同样能达到统考的目的。

  １．对现有的统考模式进行改革。思路一：现有的考试科目不实施统考，由国家海事局增加一门以长江航线知识为主的附加试卷进行统考，考试合格的准予签注长江航线；思路二：现有考试科目由地方海事部门组织实施，国家海事局把统考重点放在长江航线复杂段上，可由地方海事部门在核发船员证书时规定一个长江航段 ?穴如武汉至南通?雪，超过这个航段，由国家海事局组织实施延伸航线考试，这样既方便了船员，也符合实施统考的目的。思路三：机舱部船员不进行统考，这也符合部海事局?穴２００２?雪５１７号文件有关法律法规。思路四：三等及以上船舶的初级船员由国家海事局实施统考，升等或升职考试不进行统考。以上四种方式，可单一进行，也可组合进行。

  ２．遵循便民和效率原则，提高统考录取率。目前这么少的培训期数和这么低的录取率，使广大船员获得适任证书十分艰难，这明显不符合《行政许可法》便民和高效的原则。所以，改革统考工作应紧紧国绕提高录取率、方便船员取得证书这一重点来进行。综合分析，乡镇船舶船员的首次通过率应达到８０％、二次通过率应达到９０％以上为宜。怎么样提高录取率?芽作者觉得，应正视船员特别是乡镇船员文化水平普遍较低这一不容回避的现状，降低试卷难度，着重考一些应掌握又易掌握的知识；对一些不甚重要的科目如驾驶部的造船轮机大意、船艺，机舱部的轮机基础理论、造船大意的考试形式进行大胆改革，在条件成熟时实行开卷考试。

  ３．改革目前的答题方式。作者觉得，采取这种答题方式大概是为了更好的提高改卷速度等。但这种片面地为了考试部门的工作便利而损害了广大船员利益的做法是不可取的。况且，统考试卷只有是非题和选择题两种，并没有问答题、论述题之类。既然船员普遍对现有的答题方式不适应，这样的形式就没有存在的必要。

  ４．增加统考期数。目前每年两期的船员统考不适应形势的需要，建议每年增加两期即每季度举办一期统考。对一些水运大省还能够准确的通过实际需要灵活地增办几期。