我国是世界航运大国，同时也是船员资源大国。目前，我国船员总数已居世界首位，虽然船员的数量对于我国13亿人口来说只是其中非常微小的一部分，但是船员群体，由于其职业的特殊性，对于我们国家的国民经济的发展发挥着至关重要的作用。近年来，随着全球经济一体化进程的加快以及世界航运业的蓬勃发展，我国政府以及航运业主管部门逐渐重视船员自身的发展与船员综合素养的提高，同时也逐步加大了对船员劳务市场的管理力度，进一步为实现把我国从航运大国转变为航运强国而不懈努力。

  近两年来，在社会各界的共同努力下，我国船员立法工作取得了良好的进展。2007年4月14日，国务院总理签署第494号国务院令，公布了《中华人民共和国船员条例》，自2007年9月1日起施行。《船员条例》的颁布实施，是我国船员发展工作的重要里程碑，它标志着我国的船员从业、船员职责、船员权益保护、船员培训发证和船员服务等工作进入规范化、法制化阶段，对提高我国船员素质、加强船员管理、维护船员权益起到了十分重要的作用。经过多年的不懈努力，我国船员法规已趋完善，形成了以《海上交通安全法》和《船员条例》等多部法律、行政法规和STCW公约等国际公约为主体，以《船员注册管理办法》、《海船船员考试、评估和发证规则》、《船员培训管理规则》、《引航员注册和任职资格管理办法》等部门规章为支撑，以《船员教育和培训质量管理规则》等200余件规范性文件为补充的船员法规体系。

  持续规范行政执法行为。各级海事管理机构认真贯彻党和政府新的执政理念，落实部党组提出的“三个服务”和“三个一”的工作要求，以建立健全船员管理质量体系为载体，坚持依法行政、严格执法，做到事权更加明晰、流程更方便快捷、程序更规范。在船舶安全检查中，加大了对船员实操性检查力度；对船员违背法律规定的行为实施累计记分制度；严格实施船员教育和培训、船员考试、评估和发证质量体系审核；开展船员培训质量和机构资质保持状况大检查；开展整治内河船员持假证上船任职统一执法行动，加强对船员取得适任证书后的跟踪管理。

  严格开展执法监督。严格执行党和政府的相关廉政规定，制定并颁布了《直属海事系统船员管理廉政规定》，全面开通监督举报电话，开设了国际互联网举报邮箱。选聘一批政风社会监督员，共同规范船员管理行为。对违法违纪的船员管理人员予以严肃查处，船员管理秩序明显好转。

  自2008年10月1日起，我国正式启用新版海员证。新版海员证处处透漏高科技色彩和国际化气息。新版海员证的证件号码采用国际惯用的排号方式，较旧版海员证号码更加简洁。新版海员证还提高了科技含量，设计中增加了印有国际标准机读码和中文标准机读码两个机读区，这将大大方便持证人办理通关手续。新版海员证还增加了许多国际上堪称先进的防伪技术，有利强化了对船员劳务市场的整顿。此外，部海事局规定自2008年12月31日起，停止发放旧版船员服务簿，全面启用新版船员服务簿。与旧版服务簿相比较，新版船员服务簿进一步明确为船员的职业身份证件，船员注册号码是船员本人居民身份证号码，同时还增设了“IMO船舶识别号”、“任职表现栏”及“船长注册号”等栏目，从而有效规范了对船员的信息管理，大力推动了便民利民措施。海事局开放海员证申办，允许所有国际航行船舶管理公司或者为国际航运公司提供海员的公司（包括船员劳务公司）直接到海事部门办理海员证，申办手续在7个工作日内办理完毕；实施网上核实船员证书机制；开展海船船员业务网上申报和海船船员远程考试研究；建设中华人民共和国船员网，构建船员服务平台。

  近几年来，随着全球经济一体化进程的加快、世界航运业发展的新趋势的要求及新造船速度的迅猛增加，出现了普通船员过剩、高素质船员日益紧缺的现象，这不但成为制约中国航运业发展的瓶颈，同时也给水上交通安全埋下重大隐患。此外，近年来，我国外派海员数量逐年激增，但由于我国船员外语水平普遍不高，船员海外市场的发展也受到了不同程度的制约。因此培养高素质的船员队伍，也成为时下业界最关注的焦点之一。

  为了培养高素质的船员，优化船员结构，解决高级船员紧缺等明显问题，交通运输部在2008年4月16日召开的全国船员发展大会上颁布实施了《加快船员队伍发展的十大措施》来促进船员队伍的发展，措施中指出要淡化船员学历，强化资历要求，淡化理论考试、强化实操考试。将建立船长、航运公司参与的船员适任综合考评机制，高级船员任职见习机制，自2008年6月1日起，在500总吨及以上或者主推进动力装置750千瓦及以上海船的最低安全配员增设驾驶员助理和轮机员助理岗位。从9月1日起，海事管理机构在对船舶实施安全检查时，将严格检查驾驶员助理和轮机员助理的配备情况。

  此外，高级船员的学历要求和航海院校在校学生的考试模式也进行了相应调整。三副、三管轮晋升二副、二管轮的海上资历要求将从12个月延长至18个月。在船员适任能力评估环节则建立海事、企业和院校三结合的评估考官队伍，将船员工作实际要充足表现在评估要求之中，从实质上解决船员“会考不会做”、“考取做不了”的问题。

  船员发展问题必然的联系到广大人民群众的切身利益，这是一个重要的民生问题。船员对保证运输畅通、保障船舶航行安全、防止船舶污染水域具有决定性作用。广大船员群体，作为社会上一支独立而特殊的队伍，已慢慢的受到政府部门以及社会各界的广为关注。通过各界的努力，相信我国由船员大国迈向船员强国的脚步会慢慢的快。